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浙江农林大学2009年环境法原理考研真题

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发表于 2016-7-4 11:42:03 | 显示全部楼层 |阅读模式
  一、名词解释(每小题5分,共20分)
  1、环境标准:是国家为了维护环境质量、控制污染,从而保护人群健康、社会财富与生态平衡,按照法定程序制定的各种技术规范的总称。一般来说,环境标准是具有法律性质的技术规范。
  2、大气污染:指大气因某种物质的介入,而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变,从而影响大气的有效利用,危害人体健康或财产安全以及破坏自然生态系统、造成大气质量恶化的现象。
  3、自然保护区:对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在地的陆地、陆地水体或者海域,依法划定一定面积予以特殊保护和管理的区域。
  4、环境影响评价制度:对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良影响的对策和措施,经主管当局批准才能进行。
  二、简答题(五选四,每小题10分,共40分)
  提示:本题为选作题,请选择试相应的题目作答;答题时请务必标明题号;如果全部题目均作答的,仅对书写在前的进行评阅。
  答题要求:观点明确,表述完整、准确。
  1、简述环境法成为一个独立法律部门的历史必然性
  答:在国外,环境法是一个独立法律部门的观点已为一般人所承认。
  在国内,环境法是不是一个独立的法律部门,前些年认识尚不一致。在我国环境法已经形成一个独立的法律部门,这种观点已成为共识,其基本的依据和标志是:
  第一,环境法有其所调整的明确的、特定的社会关系领域;
  第二,我国近年环境立法发展很快,环境法体系已经形成。
  现代环境法成为一个独立的法律部门,有其必然性的原因。
  一是环境问题已经成为世界上很多国家(包括我国在内)面临的严重社会问题,以致必须由国家来承担保护和管理环境的职能。
  二是国家对环境的管理需要通过多种手段,其中特别重要的是法律手段。现代科学技术的发展,尤其是污染防治技术和工艺的发展,使国家通过颁布大量环境法规,对环境进行经济的、技术的综合管理已成为必要。
  三是环境与资源的整体性和环境保护关系的复杂性决定了必须把环境与资源保护的社会关系视为一种特殊的社会关系,进行整体的、全面的保护和调整。原有的各个部门法都不能满足这种需要,而必须创建一个新的综合性的并能对环境与资源进行整体、全面保护的法律部门来满足这种需要,这就促进了环境法作为工业社会的一个新兴部门法迅速建立和发展起来。
  2、简述《联合国气候变化框架公约》的宗旨和缔约方的具体义务规定
  答:将大气温室气体的浓度稳定在不产生对气候系统危险干扰的水平上;确保粮食生产不受到威胁;使经济以可持续的方式运行。公约要求缔约方为今世和后代的利益、在公平的基础上、根据共同但有区别的责任承担保护气候系统的责任;对于发展中国家的特殊需要和特殊情况应给与充分的考虑。缔约方应采取谨慎措施,预见、防止和减少致使气候变化的原因,缓和不利影响。
  缔约方的具体义务规定在第4条至第12条中,主要包括:第一,缔约方应制定并定期公布和修订向缔约方大会提交的有关人为“源”(sources)和“汇”(sinks)的排放和吸收的温室气体的清单,以及实施公约的措施。第二,公约奉行共同但有区别的责任的原则,对不同的缔约方规定了不同的义务,以保证全世界的可持续的经济发展。公约将缔约方分为三类:第一类,即附件一缔约方包括36个工业化国家、欧盟和12个“正在向市场经济过渡的国家”;第二类,即经合组织成员国和欧盟;其余的国家归人第三类,主要是发展中国家,包括中国和印度在内。附件一缔约方要制定相应的控制气候变化的措施。
  3、简述大气污染防治中的“达标排放、超标违法”制度
  答:大气污染防治要执行环境污染防治的基本法律制度,主要包括环境影响评价制度、“三同时”制度、排污申报登记制度、排污收费制度、限期治理制度、污染事故报告和处理制度和落后生产工艺设备淘汰制度等。
  我国《大气污染防治法》率先于其他环境污染防治法律规定了“达标排放、超标违法”的制度,这也是对现行《环境保护法》有关排污费制度规定的突破,即向大气排放污染物的,其污染物排放浓度不得超过国家和地方规定的排放标准,按照向大气排放污染物的种类和数量征收排污费;超标排放属于违法行为,要受到相应的行政处罚,情节严重构成犯罪的要承担刑事责任;排污费的征收标准由国家根据加强大气污染防治的要求和国家的经济、技术条件制定;征收的排污费一律上缴财政,按照国务院的规定用于大气污染防治,不得挪作他用,并由审计机关依法实施审计监督。
  4、简述许可证制度的概念及其作用
  凡是对环境有不良影响的各种规划、开发、建设项目、排污设施或经营活动,其建设者或经营者,需要事先提出申请,经主管部门审查批准,颁发许可证后才能从事该项活动,这就是许可证制度。
  许可证制度,是国家为加强环境管理而采用的一种卓有成效的行政管理制度。它被称为污染控制法的“支柱”,在环境法中被广泛采用。
  在环境管理中发挥显着作用:
  一是便于把影响环境的各种开发、建设、排污活动,纳入国家统一管理的轨道,把各种影响环境和排污活动严格限制在国家规定的范围内,使国家能够有效地进行环境管理。
  二是便于主管机关针对不同情况,采取灵活的管理办法,规定具体的限制条件和特殊要求。这样,就可以使各种法规、标准和措施的执行更加具体化、合理
  三是便于主管机关及时掌握各方面的情况,及时制止不当规划、开发,及各种损害环境的活动,及时发现违法者,从而加强国家环境管理部门的监督检查职能的行使,促使法律;法规的有效实施。
  四是促进企业加强环境管理,进行技术改造和工艺改造,采取无污染、少污染
  五是便于群众参与环境管理,特别是对损害环境活动的监督。
  5、“三同时”制度为我国首创,请你简述其概念及其作用
  答:“三同时”制度是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目(包括小型建设项目)、技术改造项目、自然开发项目,以及可能对环境造成损害的其他工程项目,其中防治污染和其他公害的设施和其他环境保护措施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。一般简称之为“三同时”制度。
  “三同时”制度是我国首创的。它是总结我国环境管理的实践经验为我国法律所确认的一项重要的控制新污染的法律制度。
  我国对环境污染的控制,包括两个方面:一是对原有老企业污染的治理,一是对新建项目产生的新的污染的防治。我国在20世纪50年代和以前建设的老企业,一般都没有防治污染的设施,这是我国环境污染严重的原因之一。如果新建项目不采取污染防治措施,势必随着国家建设的发展,大量增加新的污染源,这样我国将面临一种污染不能控制而且步步恶化的可怕局面。“三同时’’制度的建立,则是防止新污染产生的卓有成效的法律制度。
  “三同时”制度的实行应该和环境影响评价制度结合起来,成为贯彻“预防为主”方针的完整的环境管理制度。因为只有“三同时”而没有环境影响评价,会造成选址不当,只能减轻污染危害,而不能防止环境隐患,而且投资巨大。把“三同时”和环境影响评价结合起来,才能做到合理布局,最大限度地消除和减轻污染,真正做到防患于未然。
  二、论述题(五选三,每小题30分,共90分)
  提示:本题为选作题,请选择试相应的题目作答;答题时请务必标明题号;如果全部题目均作答的,仅对书写在前的进行评阅。
  答题要求:观点明确,论证充分,逻辑严谨,文字通顺。
  1、论环境法的特征
  答:环境法区别于一般法律的主要特征,有如下几点:
  (一)综合性
  保护对象的广泛性和保护方法的多样性,决定了环境法是一个极其综合化的法律部门。环境保护的范围和对象,从空间和地域上说,是比任何法律部门都更加广泛的。它所调整的社会关系也十分复杂,涉及生产、流通、生活各个领域,并与开发、利用、保护环境和资源的广泛社会活动有关。这就决定了需要多种法律规范、多种方法从各个方面对环境法律关系进行综合调整。环境与资源保护的立法体系不仅包括大量的专门环境与资源法规,还包括宪法、民法、刑法、劳动法、行政法和经济法等多种法律部门中有关环境与资源保护的规范。环境法所采取的法律措施涉及经济、技术、行政、教育多种因素,也具有综合性。
  (二)技术性
  从宏观上说,环境法不是单纯调整人与人之间的社会关系,而是通过调整一定领域的社会关系来协调人与自然的关系。这就决定了环境法必须体现自然规律特别是生态学规律的要求,因而具有很强的自然科学性的特征。
  具体言之,环境保护需要采取各种工程的、技术的措施,环境法必须把大量的技术规范、操作规程、环境标准、控制污染的各种工艺技术要求等包括在法律体系之中。这就使环境法成为一个技术性极强的法律部门。
  (三)社会性
  如前面提到的从环境法的保护对象和任务来看,它不直接反映阶级利益的对立和冲突,而主要是解决人类同自然的矛盾。环境保护的利益同全社会的利益是一致的。从这个角度说,环境法具有广泛的社会性和公益性,最明显地体现了法的社会职能的一面。
  (四)共同性
  人类生存的地球环境是一个整体。当代的环境问题已不是局部地区的问题,有的已经超越国界成为全球性问题。污染是没有国界限制的,一国的环境污染会给别国带来危害,因此,环境问题是人类共同面临的问题,尤其是全球性环境问题的解决,需要各国的合作与交流。在环境法所调整的社会关系中,也较多地涉及到经济发展、生产管理、资源利用和科学技术方面的问题。同其他法律相比,各国的环境法有较多可以相互借鉴的东西。
  2、试述预防为主、防治结合的原则
  答:预防为主,是指在国家的环境管理中,通过计划、规划及各种管理手段,采取防范性措施,防止环境损害的发生。
  预防为主,不是代替治理措施,也不是治理不重要。对于已经发生的环境污染与破坏,要采取积极的治理措施,做到防治结合。
  就我国的情况来说,在处理环境问题上,更应该注意发达国家的前车之鉴。我国是一个发展中国家,在建设过程中,由于资金、技术方面的限制,我们难以筹集巨额资金用于污染治理。采取预防为主,防治结合的原则,则可以尽量避免环境损害或者将其消除于生产过程之中,做到防患于未然;而对于不可避免的、朽染,则通过各种净化治理措施,达到环境目标的要求,这无疑是一种投资少、收效大,把经济建设与环境保护协调起来,把三种效益统一起来的卓有成效的措施。因此预防为主、防治结合的原则,又是同经济建设与环境保护协调发展的原则相互渗透和相辅相成的。前者是从对环境问题的具体措施上保证协调发展原则的实现。
  贯彻预防为主、防治结合的原则,最重要的就是全面规划和合理布局。
  当“预防为主”方针被很多国家接受作为环境法一项重要原则时,同时也在环境立法中引进了能够贯彻这一原则具有预防性的环境管理制度,如土地利用规划制度、环境影响评价制度等。为了贯彻“防治结合”的原则,我国还确立了“三同时”制度。
  3、试述水污染防治法(2008年修订)中的法律监管制度创新
  答:2008年2月新修订的《水污染防治法》共8章92条,比修订前增加了30条,其内容因增补而更加丰富,结构因调整而更趋完整,制度因创新而更符合实际。修订后的《水污染防治法》有诸多重大进展,在监管制度方面体现了10项创新。
  一是加强了饮用水的法律保护
  二是强化地方政府的环境责任
  三是生态补偿机制写进法律
  四是明确规定禁止超标排污
  五是总量控制的适用范围扩大
  六是“区域限批”手段法制化
  七是公众参与有保障
  八是排污许可制度进入法律
  九是创设排污单位的自我监测义务
  十是事故应急处置规范得到加强
  4、试述国际环境法中的共同但有区别责任原则
  答:保护和改善全球环境是全人类的共同利益所在,国家作为国际环境法主要的主体自然承担着重要的责任。而要保护和改善全球环境必须依靠国际社会的共同努力,进行充分的国际合作,因此各国都应该共同承担责任。这种共同责任主要体现在以下几个方面:各国都应该采取措施保护和改善其管辖范围内的环境,并防止对管辖范围以外环境造成损害;各国都应该广泛参与有关的国际合作;各国都应该在环境方面相互合作和支持等。但是另一方面,由于各国经济和社会发展水平不同,废弃物和污染物的排放数量也不同,技术能力和工艺水平也不同,不应该要求所有的国家承担完全相同的责任。例如,在保护臭氧层方面,根据有关条约的规定,发达国家必须立即和率先削减臭氧层耗损物质,而发展中国家则可以享受10年的宽限期。这就是共同有差别责任原则的具体体现。
  《里约宣言》对于这一原则有许多阐述。第7项原则明确指出“各国应本着全球伙伴精神,为保存、保护和恢复地球生态系统的健康和完整进行合作。鉴于导致全球环境退化的各种不同因素,各国负有共同的但是有差别的责任。发达国家承认,鉴于他们的社会给全就环境带来的压力,以及他们所掌握的技术和财力资源,他们在追求可持续发展的国际努力中负有责任。”第6项原则还明确承认“发展中国家、特别是最不发达国家和在环境上最易受到伤害的发展中国家的特殊情况和需要应受到优先考虑。环境与发展领域的国际行动也应当着眼于所有国家的利益和需要。”第11项原则还要求“各国制定有效的环境立法。环境标准、管理目标和优先次序应该反映他们适用的环境与发展范畴。一些国家所实施的标准对别的国家特别是发展中国家可能不是适当的,也许会使他们承担不必要的经济和社会代价”。这里的差别标准也是共同但有区别责任的另一种说法。这种差别标准和有区别的责任越来越多地出现在国际环境条约当中。
  5、试述我国现行法律关于森林资源保护措施的规定
  答:为了保护森林,除了采取植树造林和限额采伐的措施外,法律还规定了一些其他的森林保护措施。其中主要的有:
  (一)建立林业基金制度
  (二)建立封山育林制度
  (三)建立群众护林制度
  (四)建立森林防火制度,防治森林火灾
  (五)建立森林病虫害防治制度
  (六)设立森林生态效益补偿基金
  (七)珍贵树木及其制品、衍生物的出口管制制度
  (八)征收森林植被恢复费
  (九)实行退耕还林制度
  1.退耕还林的对象
  2.退耕还林的原则
  3.退耕还林的管理体制
  4.退耕还林目标责任制
  5.退耕还林规划和计划的制订和实施
  6.退耕还林合同
  7.退耕还林的保障措施
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