2019考研：公共管理与私人管理的区别

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　　公共管理与私人管理是管理学所涉及的两大管理领域，公共管理主要是对社会公共事务进行管理，其涉及的人数比较多，因此而得名;而私人管理主要是针对私人组织内部进行管理，以及取得更好的经济效益。但从目前的情况来看，公共管理与私人管理正在进行深入的融合，以及彼此之间的学习和改进。公共管理有何特质，即是说到底在哪些方面区别与私人部门的管理，这是一个一直有争议的问题。从规范理论的角度来看，强调公私管理之间的区别以及联系，对于理解公共管理的特质是十分有益的。
　　从现实来看，公共部门与私人部门的界限尽管不是那么明晰，但是二者皆为整个社会不可或缺的组成部分，公域和私域往往是相连的和互动的。但是以政府为核心的公共部门与企业管理毕竟是两种不同类型的组织和实体，其组织性质决定了二者之间存在着本质的区别，反映在组织管理和运作中，不可避免的出现差异。现将二者的差异分析如下。
　　(一)政治权威与经济权威
　　公共管理是一种活动，这种活动在本质上是国家的活动。公共管理不可避免的包括政治权威的作用(也存在着非权威的作用)。公共管理的主体乃为政府。波兹曼认为公共管理就是政治权威的管理，这说明了公共管理的本质。政府虽然是公共服务的提供者，但也是政治权威的执行者，所以许多公共管理活动本身就有强制性，当人民违反法令的事情发生时，其便可以在职权范围内依法予以处理，而其他组织不拘有这种公权力。私人部门或组织的管理，在很大程度上也是权威的行使，但这种权威是市场的权威或经济的权威。这种权威非制度与法律所授予，而是来自经济性的市场力量，这种权威往往不能以国家强制力为后盾。
　　(二)多元制衡与自主性
　　公共管理是在民主宪政的框架下进行的，在民主宪政国家，公共管理的权威是割裂的。政府部门虽然较重视层级节制的权威，但大多数情况下，它仍然处于各种政治力量相互作用的环境中，因此，公共管理的过程充满了政治气氛，公共管理的自主性受到影响。私人部门的管理，固然也受到各种权威以及政治环境的影响，但这种影响与公共管理不可比拟，因而，私人部门管理有相对充分的管理自主权。主要强调自我管理，从自身的角度出发，针对自身所处组织的一些人的问题进行管理。
　　(三)公共利益与私人利益
　　就公共利益而言，政府具有促进和实现公共利益的义务和责任，这是公共管理区别与私人管理的一个重要特征。公共管理应当将公共利益作为自己行动的出发点，当代公共管理的一个核心议题就是如何保证政府及其管理者能够代表并回应公共的利益。相反，私人组织和部门往往是个人利益最 大化的追求者，经济利润不仅仅是其管理的底线，而且往往被视为具有积极的经济和社会价值，当然，私人企业对经济利益的追求不能损害社会中其他人的权益和利益。
　　(四)法的支配与意思自治
　　政府部门可以依据不同的具体情况采取不同的行政行为，但是应在法律规定的范围内，受到法的支配，这是法治国家的基本要求和原则。随着社会的发展，在现实管理中政府拥有广大的自由裁量权，并发展有“行政保留权”，但法治政府的基本内核并没有发生根本性的改变。
　　对于私领域的管理，相比较于公共管理的严格受法支配而言，其更多遵循的是契约自由和意思自治，拥有高度的管理裁量权，其内部管理和外部的交易活动完全可以按自己的意思而为之。
　　(五)政府与市场
　　政府与市场是现代社会的两大控制体系，公共管理与私人部门管理的一个重要区别之处就在于政府与市场的区别与差异。与企业组织不同，政府提供的产品以及服务往往面对的不是自由、竞争性的市场。因而政府所提供的是公共物品，具有非竞争性和非排他性的特点。这类物品在传统的情况下，私人部门没有提供的动力。而典型的私人组织，主要提供的是私人物品，具有竞争性和排他性的特点。因此私人组织主要是市场活动的主体，具有很强的市场导向的特征。
　　(六)多元理性与经济理性
　　公共部门处在各种社会力量作用的中心，公共管理事实上也承担着社会价值权威性分配的职责。在这个利益和价值多元化的社会，政府往往需要在多元的、甚至是冲突的利益和价值之间作出平衡和选择。因此，政府治理中的理性往往是多元理性，需要综合考虑各种利益和价值的平衡。私人部门的管理，因为它的组织属性和职能有限，所以造成的社会影响面较小，不易形成整体社会作用，因而其管理大多为工具的经济理性考虑，通常不顾及或少顾及其他理性的考虑。
　　由此可见，公共管理与私人管理之间，存在多方面的不同，那就去管理思想以及管理的方法措施而言，又具有相通的地方。从目前管理学的发展方向来看，公共管理领域由于会出现政府失败的问题，而私人组织的管理活动在某些情况下又会有成功的案例，因此，私人组织的管理思想方法和技术，越来越多的应用到公共管理领域。私人组织承担更多的公共服务的职能，也是目前政府转变职能，实现社会化，市场化的重要的方向和手段。
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