《公共管理学》考研练习题

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《公共管理学》考研练习题
    　　第一讲　复习思考题与参考答案
    一、公共管理与私部门管理有何区别?
    公共管理与私部门管理有本质区别
    1.公共利益目标与私人利益目标
    2.垄断强制性与自由竞争性
    3.制衡性与自主性
    4.多元理性与经济理性
    5.政府机制与市场机制
    二、如何理解公共管理学产生的社会背景?
    公共管理学是时代的产物，其产生的时代背景包括以下几个方面:
    1.西方国家摆脱困境的需要
    (1)政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满
    (2)经济衰退和财政压力的加剧
    (3)社会问题与政府不可治理性的增加
    2.科技革命和全球化浪潮
    (1)科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力量
    (2)全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力
    3.政府管理和民主制度方面的矛盾
    (1)以韦伯官僚制思想为基础的行政体制难以适应时代的要求
    (2)西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求”
    三、公共管理学及其特点是什么?
    公共管理学是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学;是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。
    特点：
    (1)公共管理是一个整合性的概念。公共管理在“什么”(What)与“为何”(Why)层面上是沿袭公共行政或公共政策，而在“如何”(How)做的层面上沿袭企业管理。
    (2)公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共部门。
    (3)公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。
    (4)公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新治理。
    (5)公共管理强调价值调和与责任，重视4E，即经济(Economy)、效率(Efficiency)、效能(Effectiveness)，公平(Equality)。
    (6)公共管理关注和重视政府改革与再造。
    (7)公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。
    当前特点：
    (1)鲜明的实践导向性
    (2)理论上的包容性
    (3)学科的年轻性
    四、怎样理解公共管理学与中国社会发展的关系?
    (1)公共管理学有助于促进包括政治、文化和行为方式在内的社会协调发展
    (2)公共管理学内在的民主平等精神和科学务实品格，将有力地促进当前正在进行的社会转型
                    

kythree

    第二讲　复习思考题与参考答案
    一、你认为公共管理在总体上划分为公共行政和公共管理两阶段合理与否，为什么?
    根据历史分期的方法，公共管理总体上可以分为公共行政和公共管理两大时期。
    (1)对于公共行政时期，依据学科研究的焦点和方法不同，还可以把它大致分为两个具体的阶段：一是传统公共行政阶段，二是新公共行政阶段。公共行政学科关注的焦点贯穿始终的核心是政府机构的运行问题，争议的焦点主要是政治与行政的关系。
    (2)公共管理关注的核心应该是公共管理职能在政府与其它组织、其它方面(包括市场、社会)之间的分配，以及公共管理品质的提升。
    二、你对新公共管理思潮和实践模式有何评价?
    1.新公共管理作为一种理论思潮和实践模式，既是西方特定的社会、政治、经济条件下的产物，又在一定程度上凸现出公共行政发展的规律和趋势：
    (1) 新公共管理既是解决西方社会现实问题的产物，也是对公共管理的时代要求积极回应的产物。
    (2)新公共管理体现了国家与社会，政府与市场关系的新格局。
    (3)新公共管理反映了政府职能定位发生根本转变的趋势。
    (4)新公共管理具有“解题”特色
    2.新公共管理的理论困难与受到的批评
    (1)新公共管理在理论上的主要困难是“公共性”与管理主义的两难选择。
    (2)新公共管理面临的主要批评是其沉溺于市场基本教义(Market fundamentalism)。
    3.对它尽管可以提出多种批评，它给出的解题之道也存在这样或那样的局限，但它对我国的公共管理理论和实践所具有的借鉴作用是不言而喻的：
    (1)必须加大政府体制创新的力度，切实转变政府职能，尽快改变政府垄断公共物品的供给(或公共物品基本上由政府提供)的局面;
    (2)充分认识市场机制是改善政府绩效的一个有效手段，引入竞争机制，用市场的力量改造政府，提高政府的工作效率;
    (3)必须增强政府公务员的管理和服务意识，重塑政府与社会的关系;
    (4)注意研究借鉴当代工商管理(企业管理)领域发展起来的管理经验、原则、方法和技术，实现由传统行政管理模式向当代新公共管理模式的转变。
                    

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　　第三讲　复习思考题与参考答案
    一、什么是公共组织，它与非公共组织有何区别?
    公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能。政府是典型的公共组织。此外，以特定的公共利益为目标，为社会提供公共服务的非营利性的非政府组织，也构成了现代社会公共组织的重要组成部分。
    公共组织与非公共组织的区别表现为以下几点：
    (1)活动的目的不同。非公共组织追求的是组织成员的私人利益，其目的是为社会中的相关利益者服务。公共组织则以实现公共利益为目标，它追求的是全面的社会效益和经济效益，是全国社会成员的整体利益。
    (2)为社会所提供的服务不同。非公共组织以从事商品、劳务生产为活动内容，向社会提供的是各种不同的私人产品，消费者必须支付货币，才能购买和享用其产品。公共组织则为社会提供公共产品。
    (3)管理对象不同。非公共组织只能以本组织成员为管理对象，对于本组织之外的其他社会成员的活动则无权干涉。而公共组织的管辖范围则可以是整个社会，对其职权范围内的管理措施，全体社会成员都必须遵从。
    (4)活动的依据不同。非公共组织主要服从商品买卖的价值规律，以组织成员自愿组合、共同订立的规章制度为活动依据，其权力建立在组织成员平等的契约关系之上。公共组织则以国家强制权力为活动依据，以国家法律作为活动的依据和准绳。依法管理是公共组织的重要特点。
    二、公共组织的纵向结构和横向结构的基本特点是什么?
    1.公共组织纵向结构分工的职责分配关系是：最高层次的公共组织为决策层，中层公共组织为协调指挥层，基层公共组织为技术操作层。公共组织纵向结构形成的公共组织层级制有如下特点：
    (1)分层负责，使各级政府在各自管辖地域范围内，能做到事权集中，统一指挥;
    (2)行动迅速，能及时地根据本地情况做出决策，就地组织实施，并有利于就地监督、控制;
    (3)能发挥各个层级公共组织的积极性、创造性，根据本地实际情况主动开展工作;
    (4)各层级行政首长负责全面管理工作，有利于培养全面型的管理人才。
    2.公共组织的横向结构
    (1)按业务性质分工
    按业务性质分工，是指按公共管理的业务性质异同来组成公共组织单位。例如：财政、外交等均为不同的业务，就以此为基础，设置不同的单位。
    其特点是：
    a)符合分工专业化的原则，每个部门只负责某一项业务工作，有利于工作人员熟悉本专业工作，以提高管理效率。
    b)有利于统一管理业务的方针、政策和法规，同一性质的业务由同一单位管理，使公共组织易于统一同一性质业务的方针、政策、法规，避免政出多门的混乱状态。
    c)体现事权一致的原则，便于协调。
    (2)按管理程序分工
    按管理程序分工，是指按公共管理工作过程的程序不同来分别设置公共组织部门。公共管理过程有咨询、决策、执行、信息反馈和监督等环节，根据这些程序划分咨询部门、领导决策部门、执行部门、信息部门和监督部门等。
    其特点是：
    a)注重公共管理工作的技术方法，有利于提高管理人员的专业技术知识。
    b)由于从事该项工作采用同样的技术设备、工作程序，有利于节省人力、物力、财力。
    c)使公共管理中的重要程序有专门机构去完成，有利于提高公共管理的整体效能。
    (3)按管理对象分工
    按管理对象分工是指按公共组织服务的人群、财物为对象进行的部门设置。这一分工方式最常见的是政府经济行业主管部门的设置。如农业部、铁道部、交通部，均是按不同对象类别实行分部管理。
    其特点是：
    a)根据服务对象分工，可使公共组织统筹考虑，满足其管理对象的需要。
    b)群众对公共组织的职责一目了然，易于沟通和监督。
    三、公共组织变革的主要动因和内容是什么?
    1.公共组织变革的主要动因
    引起公共组织变革的外部因素有许多，可概括为如下几个方面：
    (1)经济体制的转轨推动公共组织的变革
    经济体制的变化永远是公共组织变革的重要动因。随着人类社会从自给自足的自然经济形态，发展到市场经济时代，作为公共管理主体的公共组织也处在不断的变革之中。
    (2)政治制度的更迭导致公共组织的变革
    政治制度的质变，影响公共组织的质变。政治制度的质变是指新的政治制度代替旧的政治制度，是制度性质的根本性变化，它决定着公共组织为谁服务的问题，使公共组织发生了根本性质的变化。此时，公共组织的变革表现为制度的全面重新设计与确立。
    2.公共组织变革的主要内容
    (1)公共组织职能的变革
    从职能作用的领域来看，公共组织是由以政治职能为重心，逐渐向以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移的。
    从职能作用的性质来看，公共组织是由保卫性、统治性职能为主向管理性、服务性职能为主的方向转变。
    从职能的分化程度来看，公共组织的职能是由原来混淆不清向高度分化转变。
    从职能行使方式来看，公共组织是由以人治为主转向以法治为主、由以行政手段为主转向以法律和经济手段为主。
    (2)公共组织结构的变革
    公共组织结构是指公共组织各个要素的排列组合方式。组织结构包括纵向层级结构和横向部门结构。
    在横向部门结构上，公共组织的变革主要有以下两个方面：从公共管理的过程来看，正在由重决策、执行部门，轻监督、咨询、信息等部门的倾向，向重咨询、信息、监督部门转变，力求与决策、执行部门相平衡。
    从公共管理的作用领域来看，由于“有限政府”的出现，使政府许多微观管理职能交给社会，从而精简、撤并了相应的部门，与此相应，增强了政府对社会尤其是对经济宏观管理部门。
    在纵向层级上，整个公共组织结构有着从集权式、尖塔型的结构形式向着分权式、扁平型的结构形式发展的趋势。
    (3)公共组织权力关系的变革
    随着职能的转变和纵横结构的调整，公共组织的权力分配关系也要相应地发生调整。公共组织权力关系变革，在对一般事务的管理上是从集权型走向分权型，而在对宏观事务的管理上是从分权型走向集权型。
    首先，公共组织向社会组织还权。
    其次，横向分权。
    最后，在纵向权力分配上，有着集权与分权互相融合的趋势。
                    

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　　第四讲    复习思考题与参考答案
    一、如何理解公共管理职能的基本内涵?
    公共管理职能则是指特定环境下，公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体。
    具体理解：
    (1)公共管理职能的实施者是整个公共管理系统，包括以政府行政机构为核心的各类公共管理组织。
    (2)公共管理职能得以实施的依据，是国家或社会通过某种途径赋予给公共管理组织以某种特定权力或者权威。其中，对于各种类型的政府机构而言，国家往往要通过宪法和法律的形式赋予它们一定的公共管理权力，就当代政府而言主要是行政权力。
    (3)公共管理职能的内容涉及公共管理系统对一国公共产品与公共服务进行管理的全部事务，诸如国防、公安与内政、环境保护、文化、教育、医疗卫生和福利保障等。
    (4)公共管理职能也是公共管理组织特定功能作用的一种反映。
    (5)公共管理职能是一个独立、完整的体系。
    二、公共管理职能的程序性职能构成有哪些?任务性职能构成呢?
    1.公共管理的程序性职能
    (1)决策
    (2)组织
    (3)领导
    (4)控制
    2.公共部门的任务性职能
    (1)经济职能
    a)宏观调控职能;b)微观管理职能。
    (2)政治职能
    a)民主建设;b)社会治安;c)国家安全。
    (3)社会职能
    a)提供社会保障;b)促进公正的收入分配;c)环境保护。
    (4)文化职能
    三、试分析资本主义不同发展阶段公共管理职能的形成背景，并说明其各自特点。
    根据其内在特点，西方国家公共管理职能的发展可划分为3个不同阶段。
    1.自由放任主义
    具体地，这一时期的公共管理职能体系呈现以下特点：
    (1)政治职能仍然占据中心地位。
    (2)在经济与社会职能方面，奉行自由放任主义政策，公共部门基本上起着维护社会与市场秩序的“守夜人”角色。
    (3)出于对整体利益的考虑，公共部门应该向社会提供某些类型的“公共商品”。
    2.国家干预主义
    从19世纪末一直到20世纪70年代末，资本主义进入垄断主义时期。在这一历史阶段，西方各国政府对其公共部门的职能体系进行了全面的改革与调整，具有以下一般特点：
    (1)政府权能体系迅猛扩张，“行政国家”取代“守夜警察”成为各国政府职能体系发展的主流趋势。
    (2)各国公共部门政治职能总体上进一步得到加强。
    (3)在经济与社会职能方面，各国普遍采取了积极干预的职能模式。
    3.新古典主义
    所谓新古典主义，又称为新自由主义，其基本理论要点是在重申个人理性假设的基础上主张在社会经济生活中市场力量的角色最大化和政府角色的最小化。结合新古典主义理论基本主张，当今西方各国公共管理职能体系呈现出以下特点：
    (1) 政治职能的对内的统治职能尤其是暴力镇压职能相对有所弱化，而民主建设职能则得到进出一步加强。
    (2)经济社会管理职能在各国公共管理职能体系中所占地位越来越重要，甚至成为核心政府职能。
    (3)公共管理职能主体的多元化与政府相关职能的不断强化趋势相并存。
    四、我国传统公共管理职能体系有何特征?其在新的历史时期的发展趋势又如何?
    我国传统的公共管理职能体系是参照前苏联的高度中央集权模式建立起来的，这种模式的主要特点是在政治、经济、社会、文化各方面都实行高度集中统一管理。
    1.传统公共管理职能体系具有以下几方面特征：
    (1)以阶级斗争作为整个公共管理部门的工作重心。
    (2)经济管理职能方面，由于实行高度中央集权的计划经济体制，我国政府包揽一切经济管理职能。
    (3)社会、文化等管理职能也基本是由政府统包统揽，服务职能相当薄弱。
    (4)在公共管理职能的运行方面，传统公共管理体系只注重思想政治教育与行政强制手段的运用，尤其是一味依靠用行政强制手段来推行各项公共管理职能。
    2.我国公共管理职能体系的发展方向
    (1)职能重心的转移
    公共管理职能体系由以阶级斗争为纲，以专政职能为重心，转向以经济建设为中心，以经济与社会发展职能为重心。
    (2)公共管理职能体系的转变
    国内统治职能日益次要化，地位相对弱化;宏观经济调控与市场培育职能地位日益突出，且占有主导性地位;教、科、文等发展职能将不断得到重视与加强，以建立起健全、高效的教育体系与科学文化发展体制;对外交往职能急剧扩张，不仅外交部，其他政府职能部门甚至其他公共管理主体都将强化其外交功能;国家防卫职能也将适当加强。
    (3)职能方式的转变
    在社会资源配置方式上，由传统体系下重计划反市场机制转而要求实现计划与市场有机结合，以市场为主、以计划为辅的社会资源配置机制;在社会经济职能的运行方式上，由传统的微观、直接管理方式向宏观、间接管理方式转移;在管理手段方面，由以运用行政手段为主转向以运用经济、法律手段为主。
    (4)职能关系的转变
    中央与地方、上级与下级政府间及各职能部门间职能关系的转变;政企关系的转变;党政关系及各国家权力机关间关系的转变;政府与其他公共管理主体间关系的转变。
    第五讲    复习思考题与参考答案
    一、公共政策及其性质
    公共政策是公共行为主体(主要是公共权威当局)，在职能范围内为了某一特定的目的(如解决和处理某项公共问题或满足某项公众需要，达成公共利益或公共目标)，经过政治活动(或协调)所选择的行动方案，并通过公共管理过程实现这一特定目标的过程。在公共政策过程中发展出来的各项方针、原则、策略、措施、计划和行为规范的总和是公共政策的主要表现形式。
    公共政策具有以下性质
    (1)公共政策的利益倾向性
    (2)公共政策的目标导向性
    (3)公共政策的合法性与强制性
    (4)公共政策的稳定性与时效性
    (5)公共政策的多样性和多效性
    二、公共管理中如何进行激励和控制
    激励与控制在公共管理活动中都起着重要作用。相对以往公共行政理论中更强调控制的作用而言，现代公共管理的发展趋势则更多地强调采用激励的管理手段。
    1.激励理论的要点包括：
    (1)目标引导行为
    (2)期望理论。
    (3)成就需要理论。
    (4)强化理论(Reinforcement theory)。
    (5)公平理论(Equity theory)。
    2.激励与控制
    激励与控制都是公共管理活动的手段，激励是激发公共组织成员潜能，使公共组织的绩效最大化;控制则是监督公共管理活动和纠正偏差。两者在公共管理中是相辅相成、互为补充的有效手段。
    第六讲    复习思考题与参考答案
    一、什么是绩效?什么是公共部门的绩效管理?
    所谓绩效，是效率(efficiency)和效能(effectiveness)总和，其中效率是对产出与投入的比率进行测量，效能则是将实际成果与原定的预期成果进行比较，前者适用于一切能将投入和产出量化或货币化的场合，后者则可用于那些收益无法用货币来计量的场合。
    公共管理的绩效概念包含3方面内容。
    (1)公共管理的成本或目标。
    公共管理成本指的是行政活动中消耗的人力、物力、财力、信息、空间、时间、权威、信誉等各种有形与无形资源的总称。与其它很多资源一样，公共管理的资源也是稀缺的。因此，公共管理绩效一定会受到成本的限定和约束，公共管理成本必须与可能产生的绩效联系起来考虑。
    公共管理的目标则是指公共部门通过自己的管理活动希望达到的预期结果。
    (2)公共部门的产出与效益。
    公共部门的产出是指公共管理活动所形成的结果，它可能是有形的，也可以是无形的。公共管理的效益指的是公共部门产出对社会所产生的影响。
    (3)公共管理成本(或目标)与收益(或后果)的比较。公共管理绩效是将公共管理的产出或效益与公共管理成本(或目标)相比而得到的结果。
    二、公共部门的绩效管理有何作用?
    (1)使公共管理的责任落到实处。
    (2)能较好地满足服务对象的不同要求。
    (3)体现了公共管理的结果导向的精神。
    (4)满足了评估组织绩效和个人绩效的双重要求。
    三、影响公共部门绩效的有哪些因素?公共部门的绩效管理存在哪些困难? 1.影响公共部门绩效的因素包括
    (1)外部因素
    a)政治因素。
    b)经济因素。
    c)社会因素。
    d)科学技术因素。
    (2)内部因素
    a)组织因素。影响公共部门绩效的组织因素主要有3个。第一，机构设置。第二，职位的设置。第三，管理各环节的衔接。
    b)人员因素。
    2.公共部门绩效管理存在以下困难
    (1)绩效管理的一个重要前提就是将所有绩效都以量化的方式呈现出来，据此进行绩效衡量。但大多数公共服务的品质好坏很难用客观具体的数据来衡量。
    (2)功能相同的公共组织有地区性的差异，规模大小的不同，以同样的绩效指标来衡量其绩效并进行比较，并不公平。
    (3)绩效管理的成效取决于绩效指标的制定是否周全、合理、客观，是否能涵盖该组织的重要绩效。
    (4)绩效管理的结果有赖于可靠的信息。
    (5)公共管理价值取向的多元性，利益机制的复杂性，使公共部门绩效评估的利益取向定位和价值取向定位具有更多的争议性和主观性，这种争议和主观性也阻碍着公共部门有效地实施绩效管理。
    四、目标管理有何优缺点?在公共部门运用有何局限?
    目标管理(Management by
objectives，MBO)是由参与管理的各方面制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一套系统管理方式。
    1.目标管理的优点。
    目标管理的优点至少有5个方面。
    (1)激励明显。
    (2)管理有效。
    (3)任务明确。
    (4)控制有力。
    (5)自行管理。
    2.目标管理的局限。
    (1)容易注重短期目标。
    (2)设置目标存在困难。
    (3)难以权变。
    3.目标管理在公共部门应用的限制
    (1)由于公共部门所处的环境比较私部门所处环境要复杂多变，因而目标管理运用范围和程度会受到一定的影响。
    (2)目标管理存在信任问题，但研究表明，在官僚体制中建立信任是一件很不容易的事。
    (3)公共部门的目标往往比较模糊，不易量化，其结果也不容易衡量。
    (4)目标管理的实施通常以一年或少于一年为周期，这种强调短期目标的管理，容易忽视组织长期目标发展的规划。
    第七讲    复习思考题与参考答案
    一、公共权力的内涵是什么?与一般权力相比公共权力具有那些特性?
    1.公共权力的内涵
    (1)公共权力的拥有者是全体社会成员，而行使者是公共管理者;
    (2)公共管理者获得的权力是由全体社会成员授权赋予的合法权。
    (3)公共权力的最终作用对象是公共事务。
    (4)公共权力的目标是谋取公共利益。
    2.公共权力的特性
    公共权力与一般权力相比具有其特性：
    (1)社会性。
    (2)政治性。
    (3)工具性。
    (4)独立性。
    (5)多元性。
    二、公共责任的概念以及公共责任的性质是什么?
    1.责任(Responsibility)的概念包含两方面的含义：主观责任(Subjective
Responsibility)和客观责任(Objective Responsibility)。客观责任的具体形式有两个方面：职责和应尽的义务。
    公共责任是指公共组织的管理者所承担的责任。
    2.公共责任的性质
    (1)公共责任是一种任务。
    (2)公共责任是一种义务。
    (3)公共责任是监控与约束的条件。
    三、如何理解公共权力的监控与公共责任的落实的关系?
    1.公共责任与公共权力的落实必须通过监控方式实现。
    2.公共权力监控具有必要性。
    第八讲    复习思考题与参考答案
    一、政府与社会应该建立怎样的关系才能彼此良性互动?
    1.明确良好政社关系的发展目标。
    良好政社关系的发展目标是政府与社会关系达到良性互动，“小政府、大社会”模式能保证这一目标得以实现。
    “小政府、大社会”的基本含义是：转变政府职能，精简政府机构，扩大社会自治功能，即在转变政府职能、调整政府机构、规范政府行为的同时，要充分发挥社会自身的作用，把原来由政府包办的大量社会事务交还给个人、企业事业单位和其他社会组织。
    2.按“小政府”的客观要求改革政府。
    (1)转变政府职能
    (2)改革政府机构：
    (3)规范政府行为
    3.按“大社会”的内在要求改革社会。
    (1)提高社会自治能力
    (2)培育社会中介组织
    (3)建立社会对政府的监督制约机制
    (4)建立社会保障体系
    二、评析西方国家政府再造运动的利弊，并探讨对中国有哪些借鉴意义?
    “政府再造”一方面是美国等西方国家特定社会、经济、政治背景下的产物，一方面又在某种程度上体现了公共服务改革发展的一般规律。
    学习借鉴西方国家的“政府再造” 理论，要求政府必须高效、精干、廉价。
    我国如引入市场化管理方法，既应抛弃西方国家的混淆公私经营部门的差别、完全实行私有化等错误做法，又应借鉴其成功之处，推进我国政府改革。我国政府公务人员同样需要企业家般的创造精神，需要结合国情探索具有中国特色的公共服务市场化管理方法。这需要政府创建一个良好的法律与制度环境，以解决市场化过程中出现的问题。
                    

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    第九讲    复习思考题与参考答案
    一、非营利组织有哪些特征?
    非营利组织具有以下特征：
    (1)组织性，指有正式的组织机构，有成文的章程、制度，有固定的工作人员等。
    (2)民间性，又称非政府性，指不是政府及其附属机构，也不隶属于政府或受其支配。
    (3)非营利性，指不以营利为目的，不进行分红或利润分配。
    (4)自治性，指有独立的决策与行使能力，能够进行自我管理。
    (5)志愿性，指成员的参加特别是资源的集中不是强制性的，而是自愿和志愿性的，组织活动中有一定比例的志愿者参加。
    (6)非政治性，指不是政党组织，不参加竞选等政治活动。
    (7)非宗教性，指不是宗教组织，不开展传教、礼拜等宗教活动。
    二、非营利组织能发挥哪些积极作用?
    1.非营利组织的基本社会作用
    (1)社会服务功能
    (2)社会沟通功能
    (3)社会评价、裁断功能
    (4)社会调节功能
    (5)社会协调、代理功能
    (6)倡导社会文明职能
    2.非营利组织的基本政治作用
    (1)政府合法性的资源供给者
    (2)政府权力的监督者
    (3)民主价值观的培育者
    (4)公民参政素质的促进者
    3.非营利组织在中国转型时期所拥有的独特功能
    (1)促进政府职能转变。
    (2)培育和规范市场。
    (3)推动企业经营机制转换。
    (4)形成自律性的社会秩序。
    第十讲    复习思考题与参考答案
    一、公共物品有哪些基本特性?判定公共物品应遵循什么步骤?
    1.公共物品的特性
    (1)效用的不可分割性。
    (2)消费的非竞争性。
    (3)受益的非排他性。
    2.判定公共物品的步骤
    (1)首先看该物品在消费中是否具有非竞争性，如有竞争性，那么该物品肯定不是纯粹的公共物品。
    (2)若该物品有非竞争性，且具有非排他性，则该物品必然为公共物品。
    (3)如果该物品具有竞争性，又有排他性，则该物品必为纯粹私人物品。
    二、为什么公共物品应由政府提供?公共物品有效供给实现的标志是什么?
    1.公共物品由政府提供的原因：
    (1)私人部门供给的无效率。
    (2)公共物品的特点决定政府是公共物品供给的主体。
    2.公共物品有效供给实现的标志是“林达尔均衡”.
    三、什么是林达尔均衡?什么叫免费搭车者?如何解决“搭便车”的问题?
    1.如果每一个社会成员自愿捐献的资金数额与其所获得的公共物品的边际效益相等，公共物品的供给量便可以达到具有效率的最佳水平，这就被称作“林达尔均衡”。
    2.人们不管付费与否，他所能消费的公共产品的总量是相同的。如果消费者所承担的公共产品成本取决于自己申报的从公共产品中获益的情况，那么他就会倾向于隐瞒或从低申报自己真实效用水平，成为免费搭车者。
    3.解决“搭便车”问题的关键在于消费者按自己从公共物品消费中获得的边际效用水平真实地表示自己对公共物品的需求，从而相应地承担公共物品的成本。
    四、什么是混合物品?什么是拥挤性的混合物品?什么是价格排他性的公共物品?混合物品是通过什么途径怎样供给的?
    (1)混合物品是具有公共物品部分特性的物品。
    (2)拥挤性的公共物品(congestible public
goods)，是指那些随着消费者人数的增加而产生拥挤，从而会减少每个消费者可以从中获得的效益的公共物品或服务。这种物品或服务的效用虽为整个社会成员所共享，但在消费上具有一定程度的竞争性。
    (3)价格排他性的公共物品(price-excludable public
goods)，是指那些效益可以定价，从而可以在技术上实现排他性的公共物品或服务。这类物品或服务的特点是一方面，它的效用名义上向社会提供，即谁都可以享用;另一方面，它在受益上却可以排他，即谁花钱谁受益。
    (4)就两类混合物品或服务来看，它们的一个共同特点，就是既可以由私人部门通过市场提供，也可以由政府部门给予补助的办法通过市场提供。
    五、政府提供公共物品有哪两种基本方式?为什么说政府供给不等于政府直接生产?
    1.从世界各国的情况看，政府提供公共物品有两种基本方式，一是政府直接生产，一是政府间接生产。政府间接生产公共物品主要有以下几种方式：政府与私人签定生产合同;授权经营;出让经营权;政府经济资助;政府参股。
    2.政府供给不等于政府直接生产
    把政府供给简单地理解为完全由政府投资、经营生产是不对的。因为：
    (1)公共物品和准公共物品的划分并不是一层不变的，而是一个动态的、历史的概念。一定经济社会条件下的公共物品在变化了的社会经济条件下就变成了准公共物品。
    (2)即使是纯公共物品，从理论上讲应由政府提供，仍不能说必须由政府投资生产。公共物品本身有的具有可分解性，即某类公共物品的供给中的一部分可以通过私人部门生产提供，而不必政府直接投资生产。
    第十一讲    复习思考题与参考答案
    一、战略管理的特征是什么，它与战略规划、非战略管理、功能管理有什么区别?
    (1)战略管理的特征是：全面性;长期性;方向性;目的性;.统一性;重大性;主动性。
    (2)战略管理与战略规划。两者最重要的区别在于，“战略规划关注的是制定恰当的决策，而战略管理侧重的则是战略结果的产生：市场、新产品、新技术。”
    (3)战略管理与非战略管理。战略关注总体目标的制定与实施，战略管理就是集中组织的所有资源来达成组织战略目标的决策与执行活动。而非战略管理则只涉及总体目标中的部分目标的实现。
    (4)战略管理与功能管理。战略管理关注组织长期性整体目标和远景规划的制定与实施;功能管理则注重内部管理，偏向于整合系统内各部门的功能组合，强调职能内容和部门分权，对于组织目标并不重视或者只关心短期的具体的目标，二者形成鲜明的对比。
    　　二、公共部门战略管理存在哪些问题，应当如何改进?
    1.公共部门战略管理的问题
    概括起来，对公共部门战略管理的问题存在着7种主要的批评意见。
    (1)正式的战略计划过程被描述得比它的实际情况或所能做到的更具逻辑性和分析性。它的设计过于抽象，因此对在任何人类组织中起作用的社会—政治的动态现象未予考虑。
    (2)正式的战略计划过程过于呆板，因此面对要求作出快速反应的、迅速变化和动荡不定的外部环境时，显得过于迟钝。
    (3)正式的过程与创造性和革新相违背。虽然战略计划过程自身是改革和创新的，但在有的情况下，可能会有与创造性和改革观念相对抗的倾向。
    (4)公私部门间巨大的差异使得在将企业战略管理引入公共部门时出现了一系列问题。战略管理在私营部门中取得的成绩足以表明它是有相当效果的一种模式，但是把它完全照搬到公共部门就会产生问题。如目标问题，公共部门发现很难给自己的行动确定清晰的目标。
    (5)责任问题。如果战略是组织制定的，其内容若损害了政治官员的利益，就会造成追究责任的问题。这种观点主张，当战略是政治过程总体的组成部分时，它是或应该是排斥政治的，不应将责任问题与战略问题挂起钩来。
    (6)目标设定的困难。公共部门由于自身的公共性，因而往往存在着多重目标，而这些目标之间又经常是相互冲突或矛盾的。组织目标的含糊不清使得公共部门组织在设计战略目标时困难重重。
    (7)公共部门行政人员短暂任期造成的问题。公共部门行政人员频繁的调动与战略管理的长期性产生矛盾，既影响了战略管理的持续性与连贯性，也影响了决策者对实行战略管理的积极性。
    2.公共部门战略管理的改进
    (1)战略管理思维比计划更重要。
    (2)重视战略规划与战略实施间的有效配合。
    (3)重视战略管理的实施。
    (4)重视战略管理过程中良好的沟通协调机制的建立。
    (5)重视组织长期目标的设计。
                    

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    第十二讲    复习思考题与参考答案
        一、如何理解“企业型政府”的涵义?建构企业型政府有哪些重要策略?
    1.所谓“企业型政府”(Businesslike Government)，是与“官僚政府”(Bureaucratic
Government)相对应的。它是指政府部门由一群富有企业精神的公职人员(被称为“公共企业家”，Public
Entrepreneur)组成，他们能够运用各种创新策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，使绩效不佳的政府更有效地运作。
    2.构建企业型政府的重要策略：
    (1)核心策略(Core Strategy)
    (2)结果策略(Consequences Strategy)
    (3)顾客策略(Customers Strategy)
    (4)控制策略(Control Strategy)
    (5)文化策略(Culture Strategy)
    　　二、什么是公共服务“民营化”?民营化有哪些主要优点?
    1.公共服务“民营化”(Privatization)，是指政府利用市场或私人部门(包括营利和非营利)来执行公共项目，参与公共服务的生产及输送的过程。其中包含：政府部门通过契约外包(Contracting
Out)、业务分担(Load Shedding)、共同生产(Co-
Production)或解除管制(De-Regulation)等方式，将部分职能转由民间部门经营，政府只须承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败的责任。
    2.民营化的优点：
    (1)降低成本。
    (2)提高服务质量。
    (3)增加选择机会。
    (4)整合民间资源用于国家发展。
    (5)示范效果。
    　　三、“顾客导向”对于公共管理具体哪些积极意义?有何局限?
    1.顾客导向对公共管理的积极意义
    (1)可促使服务提供者对他们的顾客真正负起应有的责任;
    (2)使组织成员在决策时，能减少政治因素的不当干预;
    (3)可激发出组织成员更多的创新行为;
    (4)可让民众在不同种类服务之间做出多样的选择;
    (5)其产出较能符合大众的需求，不容易形成浪费;
    (6)能培养顾客的选择能力，并协助其了解本身应有的地位和权益;
    (7)可创造更多的公平机会
    2.局限：
    (1)政府员工也是顾客
    (2)顾客并不永远是对的
    (3)顾客选择的局限
                    

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    公共管理学》试卷
    　　一、简答题(每题15分，共60分)
    1.公共管理学及其特点
    2.公共组织及其与非公共组织的区别
    3.绩效及其公共部门的绩效管理
    4.公共部门战略管理存在的问题及其改进
    　　二、论述题(20分)
    依据公共管理相关理论，试析我国政府“权力扩张，机构膨胀”成为顽症的原因。
    三、案例分析(20分)
    城市乞讨人员是城市中普遍存在的现象，是城市管理中令人头痛的问题，以至2004年6月举行的政协北京市第十届委员会第十四次主席会议，专门审议了一项题为《关于加强我市对流浪乞讨人员管理和救助工作的调研报告》。一般而言，对乞丐问题存在两种不同的政策逻辑。一种逻辑是从公民权利和自由的角度出发，反对政府干预和限制乞丐行乞。这种观点认为政府采取限制乞丐的行为是一种“歧视逻辑”，一种“面子逻辑”，一种“强权逻辑”，违反最基本的人权;政府作为全体公民的代表，理应该维护乞丐的基本权利和自由。一种逻辑是从公共利益和社会秩序的角度出发，赞同政府干预和限制乞丐行乞。这种观点认为限制乞丐是现代文明的必然要求，乞丐有职业化趋势，很多人利用行乞谋取暴利;乞丐不劳动而获取成果，不利于社会发展;乞丐也影响了被乞丐人的行动自由，政府作为公共权力的代表，理应该采取强制措施治理乞丐问题。
    请问：你对以上两种政策逻辑有何看法，你认为治理城市乞讨人员的合理对策有哪些?
    《公共管理学》试卷参考答案
    一、简答题
    1. 公共管理学及其特点
    公共管理学是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学;是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。
    特点：
    (1)公共管理是一个整合性的概念。公共管理在“什么”(What)与“为何”(Why)层面上是沿袭公共行政或公共政策，而在“如何”(How)做的层面上沿袭企业管理。
    (2)公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共部门。
    (3)公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。
    (4)公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新治理。
    (5)公共管理强调价值调和与责任，重视4E，即经济(Economy)、效率(Efficiency)、效能(Effectiveness)，公平(Equality)。
    (6)公共管理关注和重视政府改革与再造。
    (7)公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。
    当前特点：
    (1)鲜明的实践导向性
    (2)理论上的包容性
    (3)学科的年轻性
    2. 公共组织及其与非公共组织的区别
    公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能。政府是典型的公共组织。此外，以特定的公共利益为目标，为社会提供公共服务的非营利性的非政府组织，也构成了现代社会公共组织的重要组成部分。
    公共组织与非公共组织的区别表现为以下几点：
    (1)活动的目的不同。非公共组织追求的是组织成员的私人利益，其目的是为社会中的相关利益者服务。公共组织则以实现公共利益为目标，它追求的是全面的社会效益和经济效益，是全国社会成员的整体利益。
    (2)为社会所提供的服务不同。非公共组织以从事商品、劳务生产为活动内容，向社会提供的是各种不同的私人产品，消费者必须支付货币，才能购买和享用其产品。公共组织则为社会提供公共产品。
    (3)管理对象不同。非公共组织只能以本组织成员为管理对象，对于本组织之外的其他社会成员的活动则无权干涉。而公共组织的管辖范围则可以是整个社会，对其职权范围内的管理措施，全体社会成员都必须遵从。
    (4)活动的依据不同。非公共组织主要服从商品买卖的价值规律，以组织成员自愿组合、共同订立的规章制度为活动依据，其权力建立在组织成员平等的契约关系之上。公共组织则以国家强制权力为活动依据，以国家法律作为活动的依据和准绳。依法管理是公共组织的重要特点。
    3. 绩效及其公共部门的绩效管理
    所谓绩效，是效率(efficiency)和效能(effectiveness)总和，其中效率是对产出与投入的比率进行测量，效能则是将实际成果与原定的预期成果进行比较，前者适用于一切能将投入和产出量化或货币化的场合，后者则可用于那些收益无法用货币来计量的场合。
    公共管理的绩效概念包含3方面内容。
    (1)公共管理的成本或目标。
    公共管理成本指的是行政活动中消耗的人力、物力、财力、信息、空间、时间、权威、信誉等各种有形与无形资源的总称。与其它很多资源一样，公共管理的资源也是稀缺的。因此，公共管理绩效一定会受到成本的限定和约束，公共管理成本必须与可能产生的绩效联系起来考虑。
    公共管理的目标则是指公共部门通过自己的管理活动希望达到的预期结果。
    (2)公共部门的产出与效益。
    公共部门的产出是指公共管理活动所形成的结果，它可能是有形的，也可以是无形的。公共管理的效益指的是公共部门产出对社会所产生的影响。
    (3)公共管理成本(或目标)与收益(或后果)的比较。公共管理绩效是将公共管理的产出或效益与公共管理成本(或目标)相比而得到的结果。
    4. 公共部门战略管理存在的问题及其改进
    (1)公共部门战略管理的问题
    概括起来，对公共部门战略管理的问题存在着7种主要的批评意见。
    ①正式的战略计划过程被描述得比它的实际情况或所能做到的更具逻辑性和分析性。它的设计过于抽象，因此对在任何人类组织中起作用的社会—政治的动态现象未予考虑。
    ②正式的战略计划过程过于呆板，因此面对要求作出快速反应的、迅速变化和动荡不定的外部环境时，显得过于迟钝。
    ③正式的过程与创造性和革新相违背。虽然战略计划过程自身是改革和创新的，但在有的情况下，可能会有与创造性和改革观念相对抗的倾向。
    ④公私部门间巨大的差异使得在将企业战略管理引入公共部门时出现了一系列问题。战略管理在私营部门中取得的成绩足以表明它是有相当效果的一种模式，但是把它完全照搬到公共部门就会产生问题。如目标问题，公共部门发现很难给自己的行动确定清晰的目标。
    ⑤责任问题。如果战略是组织制定的，其内容若损害了政治官员的利益，就会造成追究责任的问题。这种观点主张，当战略是政治过程总体的组成部分时，它是或应该是排斥政治的，不应将责任问题与战略问题挂起钩来。
    ⑥目标设定的困难。公共部门由于自身的公共性，因而往往存在着多重目标，而这些目标之间又经常是相互冲突或矛盾的。组织目标的含糊不清使得公共部门组织在设计战略目标时困难重重。
    ⑦公共部门行政人员短暂任期造成的问题。公共部门行政人员频繁的调动与战略管理的长期性产生矛盾，既影响了战略管理的持续性与连贯性，也影响了决策者对实行战略管理的积极性。
    (2)公共部门战略管理的改进
    ①战略管理思维比计划更重要。
    ②重视战略规划与战略实施间的有效配合。
    ③重视战略管理的实施。
    ④重视战略管理过程中良好的沟通协调机制的建立。
    ⑤重视组织长期目标的设计。
    二、论述题
    依据公共管理相关理论，试析我国政府“权力扩张，机构膨胀”成为顽症的原因。
    第一，政府职能不恰当地扩大。党政职能交叉、政企不分，许多本应由企业和和社会中介机构管理的职能被政府所取代，导致政府职能过多,管理过宽,机构膨胀。
    第二，干部人事制度不合理。政府机构事实上存在着“能进、能上、能高”，“难出、难下、难低”的干部用人制度，机关变成解决就业和待遇的福地，致使干部队伍和机构迅速膨胀。
    第三，政府系统自身的政绩评价机制不科学。我国政府政绩评价机制是一种“只看产出，不看投入”的机制，这种政府政绩评价机制造成政府部门为追求政绩,盲目地扩设机构、增加人员。
    第四、缺乏对政府行为的有效制约和监督的法律机制、财政机制和其它社会机制。突出表现为：机构编制没有法律依据，机构膨胀问题在软环境、软约束中可以自由地延续泛滥;财政拨付与支持随机构和人员的增多随意增加。
    第五、政府组织自身的原因。政府官员作为理性经济人，他们也有追求个人利益最大化倾向，在政府活动中表现为不断扩大机构规模，增加机构层次，扩大自己的权力。
    第六、比较利益方面的原因。这在市场经济不发达的地区特别突出：个人的创业空间小、风险大，官本位文化浓厚，当官事实上能获得从事其他职业难以得到的各种“实惠”。
    第七，联系实际和其他合理观点。
    三、案例分析
    (1)这两种政策逻辑都具有两重性。它们的合理性在于，前者强调了乞丐行乞也是一种人权，理应得到合理的保护;后者强调了乞丐行乞对社会秩序和社会文明的消极作用。它们的局限在于，前者忽略了社会和他人的权利，同时，乞丐中的多数行乞是一种不得已的行为，放任乞丐行乞并不是尊重乞丐人权的最好方式;后者的局限是，除了限制乞丐的公共权利和自由外，本身并没有解决乞丐问题，只是将这一问题要么转移到其他地方，或以其它方式表现出来。
    (2)对城市乞讨人员的治理，可以从以下三方面进行：
    第一，建立良好的保障和救济机制，从而为乞丐退出乞丐市场提供足够的动力和激励。
    第二，发挥社会慈善组织、社区和私人团体作用，使乞丐获得及时救助，从而放弃行乞的选择。
    第三，完善和规范乞丐市场，为乞丐乞讨提供更好的法律环境和制度保证。包括有效打击乞丐犯罪集团，维护正常乞丐者的权利;部分限制乞丐行乞的过激行为，维护施舍者的方便和行动自由等。