2016考研管理学：行政权力制约的基本理论

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　　行政监督是指各类监督主体依法对政府行政机关及其工作人员行使行政权力形状为是否合法、合理所实施的监察和督导活动。
　　行政权力制约的基本理论
　　1、分权制衡理论：以权力制约权力
　　孟德斯鸠分权学说：第一，他主张立法权应由人民选举的代表来行使;第二，他认为行政权力和军队应交由国王掌控;第三，他强调司法独立原则。
　　分权制衡理论是近代西方国家政治制度和监督制度的重要理论基础，它既为西方国家权力构架提供依据，又为各种监督方式拓展奠定基础，从而成为西方国家很总要的行政监督理论基石，并受到后世西方很多国家思想家的推崇、继承和发展。在实践中更成为西方国家普遍的政府组织原则，对近现代西方政治民主化进程产生了深远的历史影响。分权制衡论主导下的以权力制约权力的权力制约模式虽能有效制约权力，但不可能解决所有的权力滥用问题。
　　2、人民主权理论：以权利制约权力
　　政府是人民缔结契约、转让权力的结果，一切权力属于人民。为防止政府滥用职权和侵犯民权，人民可以通过各种形式来监督政府行为。
　　在现实中，政府作为代理人在实际上很难做到按其委托人—人民意志行事。
　　原因有三：1、在人民主权的委托代理关系中，代理人的目标函数并不总是与委托人相一致;2、在委托代理中，人民或代议机构与政府间信息始终是不对称的;3、在承接公共权力的代理中，不存在代理权的竞争，政府独家垄断。
　　3、社会契约论：以道德制约权力
　　1）契约签订的直接动力在契约双方当事人间要达到某种目的；2）政府公共权力的执行者必须对自己的行政行为负责。但由于权力主体的道德水平无法衡量，而且道德的约束是软约束，缺乏刚性，因此，道德虽是对权力制约必不可少的因素，但其制约能力并不十分理想。