从公平价值的角度看待中国现行高考制度的弊端

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从2013年开始 ，中国的各项社会改革运动开始加大深度和广度，涉及面波及了公务员反腐、国防、对外政策、教育、科技、文化、经济、民生保障等各个方面，在全面深化改革的进程中，高考改革是公众特别是家庭广泛最为关注的改革之一，而这项改革之所以牵动着社会神经，是因为高考改革涉及我国最大规模人才选拔，从而涉及到无数家庭后代的未来的塑造和方向。2014年9月，教育部公布高考改革方案，语、数、外仍为统考科目，英语一年两考。业内人士认为，此次改革正向西式教育看齐，如西方国家的托福、雅思等英语考试都可以多次参加，考生可选取最高分的一次。“高考英语改革打破"一考定终身"的选拔方式，让学生多了一次展示英语才能的机会。”武汉市教科院副院长朱长华表示，高考英语改革对学生带来利好。他认为，今后英语将越来越注重对应用能力的考查。
　　自1977年恢复高考以来，高考制度在我国经济社会发展中起到了非常重要的作用，成为选拔人才的一项重要制度。这项制度的一个价值底色，就是用公平的方式实现对人才的选拔。无论你来自什么样的家庭，来自哪个地区，来自城市或是农村，高考都给你一个公平的机会起点，也给你一个让梦想照亮现实的机会。多少励志故事在这项制度里闪光。
　　人才是社会第一资源，人才的选拔和方法直接关系到国家的振兴和未来的长远发展。高考制度的确立和改革，更重要的是涉及社会公平的制度设计和价值追求，缺乏公平感的高考制度，会成为阻碍社会进行优良的人才选拔和塑造，从而阻碍社会的发展。因此，无论是高考本身，还是高考改革过程，都应该向着更加公平迈进。然而，经历了30多年的改革实践，我国现行高考制度仍停留于一般的小修小补，已经不能完全适应社会对高考改革的需求。从公共管理学中的价值公平来讲，当前高考的其主要问题体现在以下几个方面：
　　一、 城乡教育资源的不平等，造成城乡高考选才的巨大差距。
　　城乡教育资源不平等，造成培养学生、特别是应试类学生在教育水平上的巨大差距。根据统计数据显示，近10多年来，农村孩子上名校的比例和机会比起10年前已经迅速减少，这个问题的出现是多种因素造成的：(1)农村基础教育薄弱，与城市优质教育资源差距拉大，这是最初拉开差距的源头。(2)这个问题的出现与高考选拔方式本身也有很大关联，如一些院校注重城市名额的保护主义，虽然国家已经通过定向增发名额的办法来予以统筹，但制造不公平的制度性问题仍然存在。(3)在我国城乡二元结构非常明显，城市和农村在教育资源方面的差距逐年加大，使得农村不能接受名校高等教育的数额在减少，普通学生的毕业生城市就业存在很大问题，使得矛盾进一步激化。另外，这种城乡二元结构的差距还体现在基础设施建设、福利待遇等各个方面都有差距，那些从高考中选拔出来的孩子、即使是农村学生也很少有愿意回农村建设教育事业，所以现有的高考制度从一定程度上反而加剧了城乡教育的不公平。
　　二、名校的地方招生保护主义的存在对社会公平的破坏。
　　这一条在中国高考出台之时就已经出现，并且不断被社会诟病，一流大学集中于一线城市，而一线城市的大学对于招收本地学生有数额和比例严重高于其他地区的现象，更加加剧了其他落后地区或大学较少的省份的学子入读名校的困难，从而带来的是地区人才发展和培养的不公平，加剧了落后地区和发达地区的进一步差距。
　　三、“一考定终身”的制度设计和国家现代化进程中对人才选拔的需求相悖。
　　国家的现代化进程的加快和发展需要各行各业的各类优秀人才，而统一靠分数的高低而排序的人才模式不利于选拔各行各类的人才。跟西方国家教育、特别是大学入学考试比起来，灵活性和注重素质能力和实践能力的水平较低，一年一次的考试限制性高、学生压力大、机会少，公平感低，不利于学生真实能力和潜质的发挥，特别是在某些方面特殊人才的发掘以及全面发展人才的发局，造成一些人才的浪费和流失，被社会诟病为缺乏公平感;特别是许多地区为了孩子可以上名校，动用一切人脉资源和特长生渠道，这就为高考制度下的寻租提供了土壤，这应当成为新一轮高考制度改革亟待突破的重点领域和关键环节。
　　四、是现有的高考制度客观上导致人才培养路径的新不公平或者说“负面”效应。
　　学历教育和职业教育是不同的人才发展方向，西方国家中，注重整体素质和学识提升的学生会选择学历教育，而注重高中毕业后就业的学生会选择职业教育。而在我国前者出现“千军万马挤独木桥”和学历教育的投入不断提升的情况，后者则出现生源少、投入不足等问题，而这种循环目前仍然没有改变，这从一定程度上加剧了人才培养的不公平。
　　五、是学科之间出现的不正常的冷热、贵贱、大小之分。
　　因为考试的要求不同，造成理科班和文科班中的学科长期被打入“冷宫”，而有的学科出现了不正常的热度，这并不符合人才，特别是全面发展人才和有独特专长人才的塑造和发展，同一人才模式培养使得学生在选择专业和未来发展上面有。上述问题的出现，已经不是某一个领域的改革可以解决的，因此高考改革已经进入“全面深化期”，同样需要注重协同性、整体性和系统性，而顶层设计是关键。
　　人才是作为选拔人才的最重要的社会制度，高考肩负着为国家选拔从事各行各业的优秀人才的重要使命，关系国家的未来，从社会公平价值观来考虑，高考改革不但是进行式的改革，也是刻不容缓的必要改革。让未来的高考能在制度设计、可操作的办法和最后的结果方面都更好地体现公平，同时配合现行的教育体制、内容和方式的改革，去实现选拔适合国家未来发展需求的各行业各类人才。
　　（本文作者为中公考研辅导老师——李艾）