2016年考研政治毛中特材料题解析（一）

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　　浙江武义县后陈村是全县经济条件较好的村，但由于财务使用不透明，村民从上世纪90年代以来连续向县纪委、街道反映村里问题，却长期得不到彻底解决。2002年和2003年，连续两任村支书因经济问题查处。2004年初，村里有1000亩土地被征用，获补偿金1900多万元，在人均发放7000多元后，还剩1000多万元。如何处理这些集体资产成为村内一个难题。为帮助村民寻找从根本上解决问题的办法，由县纪委牵头组建的村务监督改革指导小组进驻后陈村，指导组在大量听取村民意见的基础上，决定组建一个相对独立于村委会及村党支部的监督委员会，真正能从根本上让村民有效制约村干部的权力。6月，后陈村在海选村委员基础上由群众选举产生了全国第一个村级民主监督组织——村务监督委员会，与村党支部、村委员一起称为“三委会”。
　　监委会成立不久，即对村里两口池塘的承包进行了全程监督，结果每口池塘三年的承包价从2.8万升至5.8万元，2005年后陈村举行垃圾清运投标会，村委会主任主持会议，监委会主任到场监督，不到5分钟结果就出来了，没有人对投标公正性表示质疑。
　　监委会成立后，后陈村每年的创收情况，包括出租土地给广告公司做广告牌、旧粮站出租、经营沙场、村留土地上的杉树出售，以及向上级部门申请到的资金补助等，每一笔都要经过监委会审核后公布。2004年，当年的招待开支是23909元，比前些年下降近一半，村干部再不能拿着发票随便报销了。在村财务公开栏前，村民告诉记者：“过去简直是胡来，集体的钱像是干部自己的，现在不一样了。”监委会主任说：“我的职责就是看他们有没有按程序办事，有没有搞暗箱操作。”
　　监委会成立以来，后陈村的固定收入逐年增加，村干部连续8年实现零违纪，村民连续8年实现零上访。村两委已顺利完成了3次换届。最近的一次换届，村两委成员一个没动，全部高票当选，一次通过。
　　目前，浙江省3万多个行政村，村村建立了村务监督委员会，实现了村级监督组织全覆盖，村务监督委员会这一有效而不需要太大监督成本的权力制衡制度，对建立乡村“阳光权力体系”共建和谐社会带来重要启迪。村务监督委员会这一制度创新已被写进《中华人民共和国村民委员会组织法》，并在全国推行。
　　——摘编自《人民日报》2012年5月14日等
　　(1)后陈村是如何通过制度创新来保障权力在阳光下运行的?
　　(2)全国第一个村务监督委员会的建立对推进基层民主制度建设有何启示?
　　【考点】基层群众自治制度。
　　【解析】本题考查中国特色社会主义政治中的基层群众自治制度。首先应对基层民主的含义有所了解;然后结合题目的具体材料对问题进行回答。基层民主是我国广大工人、农民、知识分子和各阶层人士，在城乡基层政权机关、企事业单位和基层自治组织中依法直接行使的民主权利。第一个问题是后陈村的制度创新，可以根据材料从权力监督、信息公开、议事协商等几个方面的制度创新来回答。第二问的问题是村务监督委员会的建立对基层民主制度建设的启示。可以从完善基层群众自治制度建设、保证和扩大民众的权力和建立完善的监督体系等各方面来回答。
　　【答案要点】
　　(1)建立村务监督委员会是基层民主制度建设中一项创新性举措。监委会是村民依法行使民主监督权利的常设机构，按照相关程序依法监督本村选举、决策、财务等事关村民利益的一切事务。通过监委会职能的发挥，扩大村民有序参与、推进村务信息公开、加强议事协商、强化权力监督，有效防止了村委会、村党支部的不作为或乱作为，实现了权力在阳光下运行。
　　(2)全国第一个村务监督委员会的建立，拓宽了基层民主的范围和途径，丰富了基层民主的内容和形式，为推进基层民主建设的进一步完善提供了有益启示。首先，基层民主制度建设要在党的领导下依法有序地推进;其次，制度创新来自人民群众的实践，只有尊重和充分发挥人民群众的首创精神，才能不断推进基层民主制度建设的发展和完善;第三，基层民主制度建设是一个逐步完善的过程。
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　(本文作者为中公考研政治辅导名师——王星星)
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