厦门大学考研公共管理学知识点（三）

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　　1.公共管理学的研究途径和方法
　　(1)经济学途径成为公共管理学研究的一个重要途径(管理学途径，政治学途径，法学途径)。它采用经济学的理论假定，概念框架，分析方法及技术来看待公共管理问题。
　　①公共选择理论：将“经济人”假说，交换范式和方法论个人主义应用到政治和公共政策领域。作为一种公共政策的研究途径，它假定：政治行动者个人(不管是决策者或投票者)都被自利的动机所引导而选择一项对其最有利的行动方案。
　　②新制度主义(新制度学派)：强调制度在政治生活中的决定性作用;制度的存在是因为它可以克服社会组织中的信息障碍和减少交易成本;在社会中，两种能最小化交易成本的组织是市场和等级制;制度形成偏好，规定行为角色、约束行为和形成期望。
　　(2)方法上的突出特征是强调跨学笠研究途径，提倡以问题为中心的知识产生方法。包括系统分析、比较分析、实验分析、案例分析。
　　2、市场经济国家的政府管理实践。
　　A、 在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、和方式是不同的。
　　(1)20世纪30年代前，主张限制国家或政府作用，让商品经济在一种自由放任的状态下运行，国家昼少干预或不干预市场运行。奉行三个原则：么有财产神对不可侵犯原则，契约原则，自我负责原则。
　　(2)1929-1933年，西方资本主义爆发经济危机，客观上促使凯恩斯主义兴起。凯恩斯以“有效需求”为基础论证国家全国干预的合理性，他主张放弃自由放任主义，实行对经济生活的全面干预，特别是通过财政和货币政策调控市场经济的运行。
　　(3)20世纪70年代西方市场经济国出现“滞胀”现象，西方新自由主义经济学思潮兴起主张限制甚至取消政府干预，充分发挥市场经济的作用。
　　B、由于经济发展水平，政治文化及历史传统等方面的差别，各市场经济国的政府公共管理模式亦不同。(1)英美的市场主导模式。(2)欧洲或莱茵模式。(3)东亚的政府主导型模式。
　　3、转型期我国公共管理的实践。
　　答：A、传统的政府管理模式的弊端――计划经济(“命令式经济”)条件下。所谓传统政府即“全能型政府”：集中配置社会资源，对经济和社会生活全面、微观、直接干预。
　　(1)政企不分、政资不分。(2)机构臃肿，效率低下。(3)权力过于集中。(4)政治民主化、科学化、制度化薄弱。
　　B、转型期政府管理面临的挑战。(1)市场体制。(2)公共管理体制的创新，行政政治体制改革，转变政府职能。(3)高素质、廉洁奉公的公务员队伍。
　　C、入世对我国政府管理提出的挑战。(1)入世对政府管理方式的冲击，传统的政府管理方式阻碍市场化进程。(2)政府管理的法制化――法律规则意识淡薄，“上有政策，下有对策”，地方利益至上。(3)公务员素质与能力(官员的市场观念落后;法律意识淡化;竞争意识不强;学习能力不足)。
　　4、行政国家
指19世纪末，20世纪初，与垄断的进程相一致，尤其是第二次世界大战以后，在资本主义国家立法、行政、法三权分立的国家权力主体关系中，行政权力和活动扩张，具有制定同议会、立法效力相当的行政命令和制定同法院判决效力相近的行政裁决权，大量直接管理和介入国家和社会事务，从而起到最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。
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